深圳的老年人在打太极拳。

(资料图片仅供参考)

深圳卫健委近日发布了《深圳市医疗机构“十四五”设置规划》，鼓励多方力量举办老年医疗护理机构促进医养康养融合发展。2019年—2022年的深圳市政府工作报告中，“养老床位”和“长者服务中心”这类关键词被多次提到。奥一网记者走访发现，深圳养老机构存在这一问题：民办民营机构床位空置率高，公办机构却一床难求。这一问题因何产生？如何为老年人提供标准高质量养老服务？

走访

某街道级养老机构30张床位入住5人

近年来，深圳有序开展街道-社区-小区-家庭“四级服务网络”建设，构建“15分钟养老服务圈”。截至2020年，全市共有养老床位1.4万张、养老机构76家、社区养老服务机构142家、长者饭堂和助餐点380家、社区党群服务中心665家，实现社区为老服务设施全覆盖。

近日，奥一网基层治理研究中心研究员走访了三家街道级养老机构和三家社区级养老机构，这些机构均为民办民营。其中，街道级养老机构两家为民办机构，一家为公建民营，均只开放了长期养老服务床位；社区级养老机构两家为公建民营，一家为民办机构，均只提供日间照料床位。

研究员发现，这些民办民营养老机构床位空置情况较为突出，存在养老服务供给和实际需求不相匹配的情况。

街道级养老机构方面，罗湖区某街道级养老机构的工作人员称，该机构的床位充足，有140多张，但目前只入住了20多位老人。

罗湖区另一街道级养老机构也有同样的情况，该机构有床位140多张，入住了50多位老人。

福田区某街道级养老机构有30张床位，目前入住5人。

社区级养老机构方面，三家社区级养老机构同样出现床位空置的情况，10张日间照料床位使用率不高。

研究员致电多家深圳市内民办养老机构询问床位状况，工作人员均表示有空余床位。

一边是民办民营养老机构入住遇冷，另一边是公办养老机构入住火爆，形成鲜明对比。

研究员从有关部门知情人士获悉，目前深圳公办养老机构基本维持满住状态，采取户籍长者轮候入住制度。

有媒体报道，2021年，罗湖区某街道公办养老机构一次性增加了300张床位，但是合乎条件的申请老人却达到26000人，一床难求。

此外，罗湖区某街道级民办养老机构工作人员表示，目前很多老人及家属会来询问入住问题，一些老年人已经在排队等待入住。当有更多老人入住后，就要相应增加人手，目前工作人员数量不能满足更多的老人入住的需求，该机构正在加紧招聘、培训更多的工作人员。

分析

为何民办民营养老机构床位空置率高？

针对民办民营养老机构床位空置情况，研究员走访调查后发现，主要原因有四点：

活力老人居多 养老观念开放

早前2019年，深圳市民政局在全市开展60岁以上老年人生活现状及养老服务需求全面调查。调查结果显示，老年人活动、助餐和家政服务，是深圳老年人养老前三位需求。

说明当前深圳老年人主要以活力老人为主，健康和身体状况较好，与深圳老龄人口特征相符。为深入了解在深老人的养老需求，2018年，“和睿养老”在深圳市区发放了500份调研问卷，同时深入访谈了一批退休老人。从需求来说，深圳老年人对养老机构床位需求不高。根据调研，在深老人的养老观念较为开放，四成左右“有考虑去机构养老”，两成左右老人目前尚未考虑。

此外，深圳老人们消费观念相对较开放，除了满足生活照料、医疗保障类的需求，对文娱社团活动的需求也较突出。在配套服务需求方面，以入户保洁、餐饮服务，提供及时便捷的医疗绿色通道等为基础的生活照料需求，老年大学、运动健身类的文娱活动配套也是老人的核心关注点。65岁的冷阿姨告诉研究员，社区长者服务站一有活动，她都会积极参与，“我喜欢听养生讲座和家政技能课程，也喜欢一日游活动。”“这些娱乐活动丰富了我们的生活。”69岁的周阿姨表示，对社区长者服务站的服务很满意。

不少老人更青睐公办养老机构

相关调查显示，不少有需求的老人更愿意申请公办养老机构，但受户籍门槛、特殊人群优抚政策限制，他们难以申请。近年来，随迁老年人大幅增加，深圳候鸟式养老特点突出，不少老年人因户籍原因入住不了公办养老院。从入住养老机构的资格来说，公办养老院主要优先保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人或抚养人），优抚、低保、特殊困难、“失独”或独生子女三级以上残疾的中重度失能老人群体，同时也对失能失智的户籍高龄长者开放。

部分民办民营养老机构收费较高

研究员在走访中了解到，部分民办民营养老机构每月收费较高，约5000元-20000元，因此不少老年人因价格原因不愿入住该类养老机构。

受疫情因素影响未全面恢复营业

福田区某街道级民办养老机构工作人员表示，此前受疫情防控政策影响，未全面对外开放全部服务。

罗湖区某街道民办级养老机构的工作人员称，目前机构内有20多位老人，他们大多是疫情暴发前入住的。随着疫情防控政策优化，该机构于2023年2月底开始恢复营业，陆续有老人咨询入住。

建议

如何为老年人提供高质量养老服务？

深化养老服务体系建设

提高养老服务品质

近年来，深圳市人大常委会每年都将推进养老服务体系建设作为工作重点，先后推出了《市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定》和《深圳经济特区养老服务条例》，推动深圳养老服务加速从“老有所养”向“老有颐养”转变。

不少人大代表和政协委员也纷纷建言献策。对于老年人提出的助餐问题，王传启等代表在深圳市七届人大二次会议上提出了《关于加快布局长者食堂的建议》；对于养老行业岗位职能不够完善、能力评价不够健全、培训体系不够成熟等问题，李玉兰等代表在深圳市七届人大二次会议提出了《关于构建“能岗匹配”分层培训模式，提升养老护理员职业技能水平的建议》。

梁燕英等代表在深圳市七届人大二次会议上，提出了《关于加大养老服务资金和人才保障的建议》，罗江萍等市人大代表提出了《关于构建精准养老生态圈体系打造深圳都市养老新模式的建议》。目前，深圳已形成了以《深圳经济特区养老服务条例》为纲领、若干中长期规划为核心、40余项政策文件为基础的“1+N+X”多层次养老服务政策体系。根据计划，到2025年底，将实现全市街道长者服务中心全覆盖、老龄化社区长者服务站全覆盖，步入老龄化或老年人口达到一定规模的小区实现服务点全覆盖。

加大养老服务人才培养

鼓励高校优化专业设置

深圳职业技术学院智慧健康养老服务与管理专业主任牛耿表示，深圳在养老机构建设过程中，相关机构从业人员的数量、技能、经验的发展速度可能不能应对未来深圳人口老龄化后养老机构的服务需求。

她建议，加大对相关服务人才培训力度，提升从业人员综合素质和专业技能，并鼓励深圳院校开办养老服务相关专业，“希望更多的高学历、有专业素养、有相关技能、有情怀的孩子们进入一线去做服务、去做管理，这样养老机构的服务质量会有极大的提升。”

采写/摄影：奥一网记者 李媛

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